Десять друзей Украины в конфликте с Россией

Совершенно очевидно, что Украина стоит перед перспективой продолжительного и изнурительного противостояния с Россией, причем как бы оно ни называлось: войной, гибридной войной, «замороженным» или «полузамороженном» конфликтом. Последние пять лет продемонстрировали отсутствие зоны возможного компромисса. Конфликт стал постоянным элементом общественной жизни обеих стран. И выглядит таким образом, что уступки — или все, что можно как таковыми расценить — несут в себе большие политические риски, нежели продолжение противостояния. Украина не единственная в таком своеобразном опыте: большинство современных конфликтов такого типа продолжаются десятилетиями.

Ключевой особенностью противостояния с Россией является асимметричность. У нас уже была возможность убедиться в том, как благодаря политическому весу, ресурсному влиянию и военным возможностям Россия минимизировала международные политические риски, связанные с применением насилия против Украины и нарушением фундаментальных принципов международного права. Обладая мощным силовым потенциалом, который в десятки раз больше нашего, Россия получает преимущества в контроле над ситуацией. А также может обоснованно надеяться, что пришло время играть на ее стороне. Именно асимметричность конфликта определит стратегии и тактику сторон, критерии и цену победы. Все будет зависеть, в конечном итоге, от способности Украины компенсировать собственную слабость.

Один из ключевых путей к этому лежит через поиск союзников. Качественная дипломатия в совокупности с глубоким пониманием международной среды и интересов ключевых игроков, может значительно улучшить позиции Украины в конфликте с Россией и существенно повысить цену продолжения противостояния для Москвы. И наоборот: дипломатия, опирающаяся на пустую риторику и выдающая желаемое за действительное, ослабит наши позиции и приумножит риски.

Начинать лучше с констатации: постоянных, не ситуативных, союзников Украины сегодня почти нет. Ни одно государство в мире не имеет обязательств защищать нас. Мы находимся в серой зоне безопасности, образовавшейся в силу ряда причин, и в настоящее время является наиболее опасным местом в Европе. Более того, открытый конфликт с Россией не улучшает, а скорее ухудшает наши шансы найти союзников и гарантии безопасности от отдельных государств или международных альянсов. Как показали предыдущие годы, заручиться помощью партнеров, опираясь на риторику о защите европейских ценностей от агрессии России, не удастся. Да и, честно говоря, не стоило тратить столько времени, чтобы прийти к такому выводу.

Союзники для нас чрезвычайно важны, однако пока мы так и не научились системно работать с ними. Мы называем своими стратегическими партнерами многие государства, не имея на это достаточных оснований. Все это далеко от стратегии поиска надежных союзников. Настоящими из них будут не те, кто провозглашен стратегическими партнерами, а у которых общие с нами интересы — стратегические или тактические.

Итак, понимание интересов является базовой предпосылкой эффективной дипломатии слабого государства в асимметричном конфликте. При этом следует иметь в виду, что интересы эти изменчивы, а порой и противоречивы. Открытый и откровенный диалог с другими должен стать нашей сильной стороной.

Сегодня фундаментальные интересы Украины и ряда других государств так или иначе совпадают в различных сферах. Очевидно, в период кризиса международного порядка важнейшим для нас является сфера жесткой безопасности, в том числе вопросы параметров безопасности региональной. Ценными союзниками Украины станут те государства, которые будут разделять стремление ограничить деструктивный потенциал России, укрепить безопасность в Восточной Европе, а также обладать достаточным силовым потенциалом.

Этим критериям преимущественно соответствуют США, которые могут и должны играть ключевую роль в архитектуре внешней политики Украины. США не просто предоставляют нам финансовую и военную помощь и удерживают режим антироссийских санкций. Они выступают основным драйвером восстановления институтов международного порядка, для которого возвращение Украине Крыма — не абстрактная недостижимая цель, а вопрос сохранения глобального лидерства. Как и Украина, США хотят ослабить способность России к дальнейшим агрессивным действиям, хотя американская стратегия сложнее и шире.

Важным, но несколько иным союзником Украины выступает Германия. Концентрируя большую часть влияния в ЕС, особенно после выхода Великобритании, эта страна будет воплощать свое видение того, каким должен быть периметр безопасности ЕС. Украина — ключевая часть этой задачи. Интересы здесь совпадают в том, чтобы иметь стабильную, безопасную и демократическую Европу на восточных границах Союза, хотя вопросы конкретных путей к этому могут существенно различаться. Для построения прочных отношений с Берлином нам следует понимать нюансы таких различий.

Между прочим, кроме США и ЕС глобальным центром силы является Китай, а в течение ближайших десяти лет в этот клуб присоединится и Индия. Превратить их в своих союзников вряд ли удастся, но лучше избегать конфликтов с ними.

На региональном уровне ключевым партнером для нас будет Польша. За последние десятилетия она стала настоящим лидером и активным экономическим игроком региона, а также членом его ключевых организаций безопасности. Польша способна активно влиять на восточную политику ЕС, имеет глубокие двусторонние отношения с США и прочные позиции в важных для нас областях — вот как в энергетике. Наладить сбалансированные, взаимовыгодные отношения с Варшавой — одна из ключевых задач внешней политики Украины.

Для Крымской стратегии, которая у нас должна вскоре появиться, ключевым партнером является Турция. Так же, как с Польшей, партнерство с Турцией потребует расстановки приоритетов и осторожности. В отношениях с обеими этими странами Украина в последнее время превратилась в слабую сторону, и недостатки наших переговорных позиций следует учитывать.

На региональном уровне потенциальными союзниками Украины могут быть и государства поменьше: Словакия, Грузия, Эстония, Литва и Латвия. Поддержка ими Украине может быть даже более преданной и безоговорочной, но недостаток силового потенциала этих государств становится на пути многочисленных геополитических конструкций, которые часто обсуждаются в Украине как способ противодействия российской агрессии.

Есть в Украине потенциальные союзники и за пределами региона. Прежде всего речь идет о Канаде — объемы канадской помощи являются едва ли не крупнейшими. Стратегическое партнерство с Канадой обусловлено общими стратегическими интересами, усиленное украинским лобби в Оттаве и не обремененное никакими принципиальными политическими различиями. Репутация Канады как эффективного посредника, сильные роли в международных организациях делают эту страну важным, хотя и отдаленным партнером. Ближе, конечно же, Великобритания, государство с особой ролью в Европе. Как и для США, так и для Британии, Украина важна в контексте российской политики.

Основательным направлением украинской дипломатии является не только поиск союзников, но и превращение в них тех государств, которые часто испытывают безразличие к нашим проблемам. Для этого риторики о российской агрессии может быть недостаточно: нужны совместные видение, прагматичные интересы и взаимозависимость. Структурирование силовых полюсов в современном мире предоставлять выбор — и этим надо воспользоваться.

При этом главной задачей, и не только для дипломатии, остается привлечение на свою сторону главного союзника — времени.

Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения НВ