Дружить или воевать? Что европейцы думают о России

24 апреля аналитический центр European Values опубликовал новое масштабное исследование, в котором рассматривается, как отдельные государства-члены Европейского Союза воспринимают угрозу, исходящую от Российской Федерации. Более 450 политических документов, разведывательных отчетов и других источников использовались для оценки того, как агрессивное поведение России влияет на внешнюю политику и политику безопасности в 28 странах ЕС, от Эстонии до Португалии.

Российская агрессия против Украины привела к санкциям, в то время как агрессивная политика Кремля по отношению к некоторым странам ЕС, включающая в себя такие инструменты враждебного влияния, как дезинформация и поддержка европейских экстремистов и радикальных лидеров, оттолкнула многие европейские страны. Учитывая такое поведение Москвы, начиная с 2014 года, исследование дало такие результаты:

6 стран обеспокоены внешней политикой России, представляя собой авангард европейской реакции на агрессию Кремля (Эстония, Дания, Латвия, Литва, Польша, Великобритания);

5 стран серьезно изменили свою политику и отношение к России после агрессии против Украины (Чехия, Финляндия, Германия, Нидерланды, Швеция);

3 страны являются открытыми сторонниками противодействия российской агрессии (Болгария, Хорватия, Румыния);

3 государства практически не имеют никаких отношений с Россией (Ирландия, Мальта, Португалия);

6 стран пытаются избежать этого вопроса (Австрия, Бельгия, Франция, Люксембург, Испания, Словения);

2 правительства используют фактор России во внутренней политике (Венгрия, Словакия);

И еще 3 государства по-прежнему поддерживают Кремль (Кипр, Греция, Италия).

13 стран ЕС (Эстония, Латвия, Литва, Великобритания, Швеция, Финляндия, Чехия, Германия, Польша, Нидерланды, Франция, Италия и Дания) очень обеспокоены угрозой российской пропаганды и участвуют, по крайней мере, в одном из трех смежных проектов, призванных противостоять дезинформационным действиям России.

Однако группе стран ЕС, явно озабоченных российской агрессией, не хватает лидера. Великобритания уже на пороге выхода из Евросоюза, Германия по-прежнему не хочет открыто выступать против России, а Польша упускает возможность стать настоящим лидером этой группы из-за неконструктивного поведения своего правительства.

Самым надежным союзником Кремля пока является Италия, открыто высказывавшаяся против расширения санкций, например, за злодеяния, совершаемые в Сирии благодаря поддержке России. Но это изменится, если Москва получит влиятельного союзника после президентских выборов во Франции.

Ключевым фактором в этой ситуации станет новая коалиция немецкого правительства, которая может направить усилия Европы по противодействию и смягчению российской агрессии по одному из двух путей. Есть вариант умиротворения Кремля и снижения эффективности санкций, либо продолжение принципиальной позиции канцлера Ангелы Меркель по разработке правительственной политики, реагирующей на агрессию Кремля на всех уровнях – от Украины до угроз дезинформации. В таком случае, немецкая коалиция может стать главным защитником либерального международного порядка.

Осознание российской угрозы

Государства-члены ЕС рассматривают три основные категории агрессивных шагов, предпринятых РФ. Первая – российская военная агрессия. Речь идет о войне против Украины, начавшейся в 2014 году, и против Грузии – в 2008-м. Российское вторжение на территорию Украины, безусловно, оказывает наибольшее влияние на то, как институты европейской безопасности рассматривают нынешнее состояние уровня безопасности.

Вторая категория охватывает попытки России запугивать или угрожать государствам-членам ЕС, используя военную мощь. Эти угрозы особенно заметны в странах Балтии, а также в Дании, Финляндии и Швеции.

Третья категория включает в себя усилия и действия России по срыву европейского консенсуса в отношении политических инициатив (таких как санкции), а также для поддержки прокремлевских политических лидеров посредством враждебных действий и дезинформации. Эта угроза приобретает все большее значение в странах, не ощущающих непосредственной военной угрозы, например, в Германии.

В большинстве восточноевропейских и скандинавских стран осознание российской угрозы, как правило, распространяется и на учреждения национальной безопасности, и на значительную долю представителей политического класса. Но в странах западной и южной Европы часто существует большая разница между специалистами по национальной безопасности и политиками, занимающими иногда упрямую или наивную позицию относительно действий Кремля. Например, французские и итальянские военные участвуют в работе NATO StratCom COE, несмотря на то, что их политическое руководство очень нерешительно относится к этому вопросу.

Изучая публичные ежегодные отчеты европейских разведывательных и контрразведывательных агентств, можно заметить две тенденции. Во-первых, многие европейские разведывательные службы, как правило, очень громко высказывают предостережения против поведения России, в основном против враждебного вмешательства в их внутренние дела (например, Франция, Германия, Нидерланды, Великобритания и Чехия). Некоторые руководители европейских разведывательных служб даже вышли на публику, чтобы предупредить об этих угрозах.

Во-вторых, поведение Кремля изображается как ухудшающееся внутри России, а также в ее восточноевропейском регионе (по отношению к Беларуси и Молдове, помимо Украины) и внутри государств-членов ЕС.

Рекомендации

Агрессивность Российской Федерации основана на внутренних факторах; клептократический режим должен обеспечивать своей внутренней аудитории постоянное ощущение внешней угрозы. Это не исчезнет в одночасье, какими бы вежливыми европейские политики ни были с Путиным.

Большинство дипломатических усилий заинтересованных стран должны быть направлены на то, чтобы тихо помочь Германии занять позицию главного защитника либерального международного порядка.

Нет никакого смысла ожидать от Греции, Италии и Кипра серьезной перемены во взглядах.

Европейские дебаты должны быть сосредоточены на том, как Россия использует энергоносители для повышения зависимости отдельных стран от Москвы.

Европейские страны должны разработать собственные национальные механизмы защиты и политики против враждебного иностранного влияния и операций по дезинформации.

Тринадцать государств ЕС, обеспокоенных российской дезинформацией, должны обратиться к Верховному представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерике Могерини с просьбой укрепления и усиления команды Оперативной рабочей группы по стратегическим коммуникациям Европейская служба внешних дел (EEAS East StratCom).

В идеале польским властям следует действовать конструктивно в рамках ЕС и стать уважаемым лидером, который возглавит действия по сдерживанию и снижению угрозы.

Новое Bремя обладает эксклюзивным правом на публикацию материалов Atlantic Council. Републикация полной версии текста запрещена

Оригинал

Больше мнений здесь