Читайте NV в Google
Если ты живешь как нормальный гражданин, не покупаешь яхт, огромных домов, то какая тебе разница, проверяет тебя банк или нет?
В соцсетях развернулась дискуссия после принятия закона о пожизненном финансовом мониторинге публичных деятелей. Его еще называют законом о PEP (Politically exposed persons), что с английского переводится как «политически значимые лица». Это решение анализировали мои коллеги из Центра совместных действий. Для меня эта бурная реакция является иногда непонятной, ведь в таком виде закон уже существовал до прошлого года.
В 2022 году голосом депутата из пока запрещенной «ОПЗЖ» установили ограничения мониторинга в три года. Тогда это возмутило ЕС, потому что для европейских чиновников это нормальная практика. Не понимаю, чем было обосновано это трехлетнее ограничение и что предусмотрено после окончания этого срока? Получается, что можно украсть во время службы, а потом нужно только найти хорошую банку, чтобы за три года в ней доллары не сгнили. Поэтому возвращение пожизненного мониторинга было одним из требований для вступления Украины в Европейский Союз. Если европейские чиновники все живут по этим правилам, то почему не могут украинские? Как человек, который с диагнозом политического PEP живет уже несколько десятков лет, я хочу сказать, что он не является смертельным.
Первое, на что жалуются в информационном пространстве: «Я год или два поработал на Госслужбе, теперь меня и моих родственников до 10 поколения будут проверять». Но это не так. Закон касается мизерного количества людей: под него подпадают только чиновники категории «А». Это президент, чиновники и их заместители, народные депутаты, послы, руководители правоохранительных органов, регуляторов, Вооруженных сил и крупнейших государственных компаний.
На самом деле определяющим в сфере борьбы с коррупцией является электронное декларирование
Пожизненный мониторинг не означает, что до конца дней будут заглядывать в карманы под микроскопом. Только в течение одного года после отставки с такой высокой должности к человеку будут применять глубокий анализ так называемых рисковых операций, то есть таких, которые имеют признаки отмывания денег. Если в течение года претензий не будет, публичное лицо подпадает под обычные мониторинги.
Как правило, о происхождении денег банк может спросить при транзакции на сумму более 400 тысяч гривен. Фактически статус «политически значимого лица» заключается в том, что ты раз в год в банке заполняешь специальную анкету для PEP на полторы страницы. Не могу сказать, что это что-то ужасно неудобное. В той анкете ты указываешь, имеешь ли счета в другом банке, является ли кто-то из твоих близких родственников PEP. Если источники дохода легальны, то ничего не будет. То есть только из-за статуса «политически значимое лицо» никто счета не блокирует. Тем более банки не могут заблокировать счета самостоятельно, это миф. Это возможно только по решению суда из-за невыполнения определенных обязательств. Например, у тебя есть задолженность по ипотеке или по уплате налогов, тогда исполнительная служба подает иск на тебя, и только через суд могут заблокировать счет в банке.
Почему важно включать в мониторинг ближайшую семью? В коррупционных схемах украинских политиков фигурируют именно родственники. Например, недавно НАПК выявило, что семья одесского военкома незаконно обогатилась на почти 47 млн гривен.
Но если за время пребывания человека на должности в семье не появились десятки миллионов неизвестного происхождения, то никаких проблем не будет.
Другая типичная ситуация — когда люди из бизнеса идут в политику. Если во время пребывания на должности бизнес внезапно вырос в доходах, это может вызвать подозрения. Если же заработки являются легальными, то волноваться нечего. Бизнесмены также, вероятно, передумают идти в политику, если не смогут объяснить законное происхождение своего состояния. Ведь политикам об этом надо отчитываться. Таким образом закон меняет мотивацию государственной службы — от идеи обогащения к цели служения народу и почетного статуса в обществе.
На самом деле определяющим в сфере борьбы с коррупцией является электронное декларирование. Именно оно является наиболее надоедливым для недобропорядочных политиков. Тем более, что декларирование распространяется не на ограниченную группу лиц, а на всех чиновников.
Следовательно, финансовый мониторинг на ежедневную частную жизнь никак не влияет. Это лишь заставляет банки придирчиво следить за счетами в течение года, а дальше мониторинг происходит в фоновом режиме. Не хочешь проблем — не покупай яхт за средства непонятного происхождения.
Однако существует определенный риск злоупотребления со стороны банков. Их могут использовать с целью политической игры, чтобы повлиять на честных людей и помешать им воплощать реформы. То есть, если человек «много говорит», начинают искать скелеты в его шкафу. Но эта практика была и до того — сам закон этих угроз не создает.
Однако основной угрозой для добросовестных людей в политике является не финансовый мониторинг, а невозможность внедрить изменения. Для людей, которые имеют деньги и амбиции и решают идти на государственную службу, нужно иметь возможность реализовать реформы. Это иллюзия, что любой министр, даже премьер-министр что-то решает. Наоборот, есть большая вероятность, что чиновник ничего не сможет сделать, если это не совпадает с интересами даже не парламента, а Банковой. Очень показательна история бывшего министра экономики Айвараса Абромавичуса. Когда-то к нему пришел человек и говорит: «Меня прислали с Банковой, отныне я буду вашим заместителем, вам должны позвонить». Тогда поднялся скандал, Абромавичус не принял «присланного» заместителя, но с того момента на должности продержался всего два месяца, его уволили.
Украинские госслужащие не защищены от политического влияния. Для людей из бизнеса или общественного сектора страшно то, что они могут пойти в политику и им не удастся ничего изменить из-за устоявшейся системы. То есть они не смогут себя реализовать, и еще и ставят под угрозу благополучие своей семьи. Для влиятельных людей также предостережением является разрушение репутации. Уже немало тех, кто из политики ушел с потерями. Как только реформатор начинает пытаться систему менять, по нему бьют со всех сторон.
Нам надо думать об изменениях именно в управлении, чтобы дать возможность специалистам выполнять то, что им обещает власть. Люди, которые идут в политику, должны иметь механизмы для воплощения своих программ. Иначе они не смогут делать то, чего от них ожидает украинское общество и европейские партнеры.
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Погляди NV