Почему нужно полностью конфисковать активы РФ в пользу Украины
Существуют веские юридические основания для ареста активов центрального банка России и передачи их Украине
В феврале 2022 года в ответ на вторжение России в Украину правительства западных стран иммобилизовали (или «заморозили») активы Российского Центробанка примерно на $300 млрд. С тех пор ООН, Большая семерка, Европейский союз и другие призвали Россию выплатить Украине и другим сторонам компенсацию за ущерб, причиненный вторжением. Это вызвало серьезные политические дебаты: следует ли использовать замороженные активы России для обеспечения выплаты компенсации, и если да, то каким образом?
Несмотря на быстрое достижение консенсуса в вопросе замораживания российских активов, мнения по поводу их дальнейшего использования по-прежнему расходятся. Однако дискуссия меняет направление. В последние месяцы было выдвинуто несколько предложений. Эти варианты варьируются от использования прибыли от процентов, заработанных активами, для восстановления Украины (с таким решением ЕС согласился в мае) до различных схем обеспечения активов или процентов по ним для предоставления кредитов Украине; и наконец до полного изъятия активов и их передачи Украине. Эти варианты принесут примерно $3 млрд в год, $50 млрд в целом и $300 млрд в целом, соответственно.
Полная конфискация — самый ясный и простой вариант. Это предложение обеспечит большее финансирование, более быстрое и прямое, чем любое другое. Некоторые правительства выразили нежелание идти на этот шаг, опасаясь, что он нарушит международное право. Это серьезная и законная обеспокоенность. Западные государства и их партнеры по праву ценят верховенство закона как основополагающий принцип международного порядка. Поэтому изъятие российских государственных активов требует четкого юридического обоснования, с которым согласятся правительства, которые будут его осуществлять.
Полная конфискация — самый ясный и простой вариант
Международный институт стратегических исследований (IISS) играет активную роль в поддержке взаимодействия и распространении идей по этому важнейшему вопросу. За последний год Институт провел четыре круглых стола в Лондоне, Вашингтоне, Берлине и Брюсселе. В этих мероприятиях приняли участие официальные лица, дипломаты, правоведы и независимые эксперты, чтобы обсудить этот вопрос в конфиденциальной обстановке, которая позволила с уважением выслушать различные мнения. Эти дискуссии повысили осведомленность о проблеме, способствовали плодотворному взаимодействию и помогли сформировать дебаты. Институт также писал на эту тему более публично.
Чтобы продвинуть дискуссию, IISS публикует этот юридический меморандум, написанный одиннадцатью ведущими международными юристами. В нем излагаются юридические аргументы в пользу ареста активов в соответствии с установленной доктриной государственных контрмер. Это позволяет государствам на законных основаниях осуществлять меры, которые в противном случае были бы незаконными, против государства, нарушившего основополагающие нормы международного права, чтобы побудить его прекратить свое противоправное поведение или выполнить свое обязательство по выплате компенсации государствам, пострадавшим от этого поведения. Арест российских государственных активов и их передача Украине были бы пропорциональной контрмерой.
Это убедительный анализ. Те, кто поддерживает конфискацию активов, но беспокоится о нарушении международного права, могут быть спокойны: перед ними не стоит дилемма между использованием активов агрессора для защиты его жертвы и сохранением приверженности порядку, основанному на правилах. Напротив, принуждая Россию к выплате компенсации Украине и потенциально сдерживая будущие акты межгосударственной агрессии, такой шаг послужит поддержанию этого порядка.
Сейчас этот вопрос приобретает стратегическую актуальность. Война оборачивается против Украины. Силы противника превосходят ее силы на поле боя. Экономика страны, ежедневно подвергающаяся атакам со стороны России и сократившаяся на треть с начала вторжения, испытывает серьезный дефицит финансирования. Тем временем Россия мобилизует свою экономику для войны, что подтверждает назначение в мае министром обороны экономиста Андрея Белоусова. Нет никаких признаков того, что Россия отказалась от своей первоначальной цели — подчинить Украину или что она открыта для компромисса путем переговоров. Скорее, она приспосабливается к требованиям длительной большой войны и собирает превосходящие ресурсы, чтобы измотать Украину в военном отношении и одержать политическую победу над Западом.
Растут сомнения в готовности Соединенных Штатов и способности Европы оказать Украине поддержку, необходимую для продолжения сопротивления России. В феврале ЕС принял пакет помощи в размере €50 млрд, рассчитанный на период до 2027 года — почти половина средств должна быть потрачена до конца 2024 года. Законопроект о помощи США на сумму $61 млрд, принятый в апреле после нескольких месяцев внутриполитических разборок, может оказаться последним. Поражение Украины стало бы катастрофой для безопасности и авторитета Запада. Использование российских активов может предотвратить это.
В свете изложенных в этом меморандуме аргументов перед политическим сообществом стоят две задачи.
Во-первых, те, кто придерживается другой точки зрения, должны выступить в ходе публичных дебатов. В то время как сторонники изъятия российских активов подробно аргументируют свою правовую позицию, немногие противники предлагают нечто большее, чем краткие возражения, по крайней мере, публично. Простого утверждения, что изъятие активов «нарушит международное право», недостаточно. Нужно привести аргументы.
Во-вторых, государствам — и особенно юридическим консультантам, которые их обслуживают, — следует ознакомиться с тщательным юридическим анализом, который лежит в основе аргументации в пользу изъятия. Барьеры между правительственными юристами и учеными-правоведами должны быть разрушены, если мы хотим, чтобы политики получали лучшие советы. IISS готов и дальше поддерживать эту важную работу по анализу и взаимодействию.
Перевод NV
Текст публикуется с разрешения автора. Впервые опубликован на iiss.org
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Погляди NV