Список того, что нам угрожает, коррупцией не ограничивается
Во время войны государственной машине может угрожать еще один фактор
Прочитал комментарии к тексту об антикоррупции и национальной безопасности. Попробую внести ясность, так как кому-то её не хватило.
Коррупция — это проблема для страны. Безусловная и очевидная. Коррупционер присваивает общественное достояние, нарушает правила честной конкуренции, заставляет всех переплачивать за некачественный продукт.
Коррупция во время войны наносит удар по национальной безопасности. Некачественные мины, несертифицированные турникеты, плохое питание — все эти факторы укрепляют не нас, а нашего врага. Здесь не может быть никаких споров.
Особенность лишь в том, что перечень наших угроз коррупцией не ограничивается.
Эта ситуация не имеет прямой связи с коррупцией
Например, во время войны государственной машине может угрожать ещё один фактор. Его имя — административная дисфункция (она же — управленческий паралич или институциональное бессилие). Когда формально государственные институты существуют, но довести до реализации уже принятое решение они не способны.
Административная дисфункция может проявляться по-разному. Принятие решений может занимать слишком много времени. Может не оказаться тех, кто будет воплощать решения в жизнь. Отчетность может задушить в бюрократии любое движение вперед. Объем контролирующих процедур может создавать административный ступор. В результате возникает ситуация, когда система не способна реагировать на вызовы.
Эта ситуация не имеет прямой связи с коррупцией. В таких системах во главе любого ведомства могут стоять абсолютно порядочные люди. Но им может либо не хватать компетенций для эффективной работы, либо их эффективность сдерживают ограничения, заложенные в самой системе.
В результате возникает ситуация, когда система существует, но не может эффективно функционировать. А в условиях «идеального шторма» — военного вторжения, техногенной катастрофы или пандемии — она дает сбой.
Борьба с коррупцией не решает эту проблему, поскольку её задача заключается в другом. Борьба с коррупцией сводит к минимуму риски нецелевого использования средств. Повышает конкуренцию. Снижает цены. Но сама по себе она не решает проблему административной дисфункции. В значительной степени это параллельные направления.
Более того — время от времени доведенные до крайности антикоррупционные меры могут усугублять проблему административной дисфункции. Самый простой пример: пожизненный статус PEP для государственных служащих (как антикоррупционная мера) приводит к дефициту желающих идти на государственную службу (предпосылка административной дисфункции). Потому что эффективному менеджеру проще и комфортнее строить карьеру в частном секторе. А в результате государственная система работает значительно хуже, чем могла бы.
Если кому-то кажется, что у нас в комнате только один слон, то он ошибается — слонов в комнате, как минимум, два. Если мы будем бороться с первым и не замечать второго, то уровень рисков для системы останется прежним. Борьба с коррупцией должна уравновешиваться учетом рисков административной дисфункции — потому что государству угрожает и то, и другое.
Из-за коррупции армия получает некачественные мины. Из-за административной дисфункции армия не получает мины вообще. И задача не в том, чтобы выиграть спор — какой из этих двух исходов менее плох. Задача в том, чтобы избежать их обоих.
Текст опубликован с разрешения автора