Читайте NV в Google
По каким точкам била Румыния, чтобы решить проблему коррупции, и почему для ощутимого экономического прогресса побед только на этом направлении мало
Опыт Румынии показывает, что ощутимый экономический прогресс может произойти даже в системах со значительными институциональными слабостями. Но это требует сочетания реформ, а не одного флагманского мероприятия.
Национальное управление по борьбе с коррупцией (DNA) сыграло важную роль в Румынии, особенно в краткосрочной перспективе. Преследуя коррупционеров на высоком уровне, оно изменило ожидания как в политике, так и в администрации. Это сигнализировало о том, что злоупотребление властью может быть наказано, и способствовало дисциплине в процессе принятия государственных решений.
Однако наш опыт также показывает, что одного лишь правоприменения недостаточно для длительных изменений. Коррупция касается не только отдельных лиц, она встроена в то, как функционируют системы. Без дополнительных реформ она не исчезает, она сохраняется и выживает в системе.
Именно поэтому более устойчивый прогресс Румынии произошел благодаря уменьшению возможностей для коррупции, а не только путем их санкционирования. Одной из важных сфер были государственные закупки, где повышенная прозрачность и более строгие правила сделали процессы более отслеживаемыми и менее дискреционными благодаря принятию новой стратегии государственных закупок и имплементации четырех европейских директив по закупкам в национальное законодательство в 2015 году. Аналогично улучшение доступа к информации о государственных расходах помогли создать внешнюю подотчетность со стороны СМИ, гражданского общества и бизнеса.
Одного лишь правоприменения недостаточно для длительных изменений
В фискальной сфере изменения Налогового кодекса и Налогового процессуального кодекса существенно уменьшили неоднозначность, которая часто создает пространство для дискреционного толкования. Влияние было постепенным. Реальные преимущества пришли от цифровизации.
Хорошим примером является внедрение Виртуального частного пространства SPV (Spațiul Privat Virtual). Запуск онлайн-платформы для налогоплательщиков состоялся во время моего пребывания в должности министра финансов. SPV — безопасная онлайн-платформа, которая позволяет налогоплательщикам, как физическим лицам, так и предприятиям, получать доступ к своим налоговым записям, подавать документы и общаться непосредственно с налоговым органом, не посещая физически офис.
Обеспечив такое взаимодействие онлайн, SPV уменьшил прямой контакт между гражданами и должностными лицами, один из ключевых каналов, через которые может происходить коррупция. Это также улучшило соблюдение налогового законодательства, облегчив налогоплательщикам понимание и выполнение своих обязательств. Со временем это способствовало как более высоким доходам, так и более доверительным отношениям между гражданами и государством.
Еще одной практической мерой было ограничение использования наличных денег в экономике, поощрение электронных платежей и отслеживаемых транзакций, инициированных во время моего пребывания на посту министра финансов. Это может показаться техническим, но это имеет важное антикоррупционное и противоуклонительное влияние, поскольку ограничивает возможности для неформального обмена и повышает подотчетность.
Что касается Украины, я бы выделила несколько ключевых уроков из опыта Румынии.
Во-первых, антикоррупционные меры необходимы, но они должны быть частью более широкой повестки дня реформ, включающей прозрачность, упрощение и цифровизацию.
Во-вторых, уменьшение дискреционных прав часто является более эффективным, чем усиление контроля, системы должны быть разработаны таким образом, чтобы сначала было меньше возможностей для злоупотреблений.
И в-третьих, внедрение имеет такое же значение, как и дизайн: реформы должны осуществляться последовательно, чтобы изменить поведение, а не только законодательство.
Прогресс Румынии не был линейным, и проблемы остаются. Но сочетание правоприменения, институциональной реформы и практических мер по уменьшению трения между гражданами и государством способствовало созданию более функциональной экономической среды. Это те сферы, в которых Украина, начиная с другого контекста, но сталкиваясь с похожими структурными вызовами, может эффективно двигаться.