Сделать лучше, чем было. Какой Украины мы хотим?

Я был и участником, и свидетелем таких встреч, и то, что триггернуло меня в этот раз — типичное от власти предложение «давайте вместе в лодку и вместе грести». Хотелось бы сделать вид, что я верю в искренность обращения президента о необходимости меняться, чтобы увеличить нашу устойчивость. И понимание того, что нам нужны принципиальные, системные изменения базируется на моем значительном опыте пребывания на разных должностях на печерских холмах.

Что не так с системой власти в Украине? Нельзя ехать в авто, где есть два руля, за рулем сидят два водителя, и при этом один соблюдает правила правостороннего движения, другой — левостороннего. Это то, что у нас происходит с президентом и премьером. И таким образом правительственная машина никуда не заедет.

Кто может изменить монструозность этой системы власти? Как раз президент Зеленский! Среди его главных обещаний было идти на один срок, чтобы выровнять систему и отдать следующему поколению. Он этим зажигал. Но со временем носители этих прогрессивных идей тихонько мудреют.

Основа нашей устойчивости — выравнивание системы власти, вставка позвонков на свои места. Это базовые вещи, без которых ничего не происходит. Государство Украина должно стать эффективным и способным решать проблемы на всех уровнях. Европейская и евроатлантическая интеграция, которые станут безопасностным, экономическим и системным гарантом устойчивой и сильной демократии в противовес России, будут возможны только при условии бесперебойной работы независимых и демократических публичных институтов.

Кто может изменить монструозность этой системы власти? Как раз президент Зеленский

Эффективные институты — это, в первую очередь, о том, как обеспечить экономическое благосостояние граждан, предоставить максимальную свободу предпринимателям, а еще — выставить предохранители против скатывания к авторитаризму и — что не менее важно — популизма.

Чтобы всего этого достичь, обсуждать изменения в Конституцию, продумывать систему сдерживаний и противовесов, и нарабатывать проекты изменений надо уже сейчас. Таким образом, чтобы к следующим выборам мы имели новую систему власти. Зачем? Чтобы к моменту электорального обновления элит мы смогли установить предохранители от авторитаризма. И уже в следующем цикле власти иметь более эффективную государственную машину для усиления обороноспособности и европейской интеграции. Что для этого нужно?

Единство исполнительной власти

Во-первых, премьер-министра и весь состав правительства назначает парламент. Во-вторых, Кабмин назначает высшее военное командование и руководство военных формирований, Генпрокурора, глав СБУ и Государственной пограничной службы после предварительного обсуждения таких кандидатур в профильном комитете и на заседании Парламента. В-третьих, политическое руководство обороной осуществляет премьер-министр. Высшие воинские звания присваивает премьер после обсуждения кандидатур в профильном комитете парламента.

Ну и наконец общее руководство внешней политикой осуществляет правительство. Президент по согласованию с МИД представляет государство в официальных переговорах, заключает от имени государства международные договоры, назначает послов Украины по согласованию с профильным комитетом парламента, принимает послов иностранных государств.

Состоятельная вертикаль исполнительной власти

В состоятельной вертикали исполнительной власти правительство отвечает за воплощение государственной политики на местах. И для этого имеет исключительные кадровые полномочия назначать глав местных государственных администраций. Это сделает невозможным ситуацию, когда местный руководитель отказывается воплощать утвержденные правительством программы реформ, потому что они «от лукавого».

В дополнение главы местных государственных администраций в этой обновленной системе имеют статус государственных служащих и назначаются по конкурсу. Так на местах будут работать профессионалы, а не близкие к главе государства назначенцы.

Целостность системы исполнительной власти

Органы правопорядка и государственные регуляторы определены как органы исполнительной власти. А в Конституции закреплена их независимость путем: определения открытого и независимого порядка отбора членов и руководителей этих органов, а также четких оснований их увольнения; невозможности влиять на их работу; надлежащего финансирования их работы.

Усиление субъектности парламента

Это важнейшая составляющая новой системы власти, в которой парламент формирует и эффективно контролирует правительство, а оппозиция имеет реальные механизмы влияния и контроля за работой парламента.

Необходимо определить, что президент имеет право досрочно прекратить полномочия Верховной Рады, если в течение двух месяцев с момента первого заседания нового созыва парламента или в течение двух месяцев после отставки правительства не сформирован и не утвержден новый Кабмин. Также Президент может отправить парламент на перевыборы, если в течение 2 месяцев Верховная Рада не принимает ни одного решения. То есть если парламент ничего не рождает — его можно переизбрать. А избранному президенту ничего не сделаешь 5, а то и 10 лет.

Кроме того, необходимо создать должность военного омбудсмена — это назревшее и перезревшее требование времени, ведь ВСУ еще долго будет если не самым большим, то одним из крупнейших работодателей в государстве. Задачей военного омбудсмена является надзор за Вооруженными силами Украины и другими военными формированиями, а также защита прав военнослужащих. Назначать его должен парламент.

Современное административно-территориальное устройство

Украина унаследовала свое административно-территориальное устройство от Советского Союза, и оно должно пойти вслед за СССР. Вместо этого нам нужна двухуровневая система административно-территориального устройства без областного уровня — меньше бюрократии, проще управление, децентрализация дает новую жизнь общинам. Кроме того, Крым должен быть областью, без автономии.

Почему об этом стоит говорить?

Мы не можем менять Конституцию во время войны. С другой стороны, мы уже сейчас должны готовиться к тому, что будем делать на следующий день после окончания войны. У нас нет еще 30 лет, чтобы имитировать бурную реформаторскую деятельность, которая меняет только форму и маркетинговый подход к государственному управлению, но не меняет его сути. Сейчас как никогда очевидно, что мы должны меняться, чтобы выжить.

Владимир Зеленский все еще имеет шанс выполнить свое обещание — возглавить изменения самой системы власти и выровнять ее «сколиоз». Так он может войти в историю сильнейшим президентом — тем, кто подарил Украине европейское и евроатлантическое будущее, а не призрачную надежду на него. Вопрос лишь в том, готов ли президент к самому сильному политическому ходу, доступному ему на этом посту за 33 года независимости и 10 лет войны.

Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Погляди NV