Индекс успешности общин — новый инструмент для оценки развития украинских территориальных общин / NV

Современная война — это столкновение экономик. Экономику движут люди. Поэтому возникают два вопроса: сколько людей сейчас проживает в Украине и при каких условиях они готовы оставаться в своих местах проживания?

Ответ на первый вопрос в конце апреля этого года озвучила Элла Либанова, директор Института демографии и социальных исследований им. М. В. Птухи. По её данным, по состоянию на февраль 2026 года в Украине проживает 29 миллионов человек — и это на миллион меньше, чем в прошлом году. По её мнению, происходит как естественное сокращение населения, так и вызванная «большой войной» эмиграция населения.

В таких условиях территориальные общины (далее — ТО) начинают конкурировать за жителей, которые в буквальном смысле «голосуют ногами» — либо остаются там жить, либо переезжают в более благополучные населенные пункты. Поэтому для каждой такой административной единицы важна внешняя, независимая оценка её основных параметров: безопасности, качества жизни и так далее.

Своё не отвергаем

Мир не впервые столкнулся с необходимостью оценить уровень благосостояния и качества жизни в конкретной точке. Для этого уже существуют международные системы, в частности OECD Regional Well-Being или Eurostat Quality of Life. Они используются для сравнения стран и крупных регионов, а также для мониторинга качества жизни населения.

Впрочем, украинские эксперты предупреждают, что, с одной стороны, иностранные подходы не адаптированы для оценки развития именно ТО, поскольку не учитывают локальный контекст и, самое главное, военный фактор. С другой — стандартные социологические опросы и кабинетные исследования давали лишь частичное понимание и не позволяли увидеть полную картину процессов и изменений в общинах.

Поэтому в общественном секторе, который испытывал потребность в объективной оценке внутренней ситуации, возник план создать инструмент для беспристрастной внешней оценки.

Соответствующее исследование «Измерение успешности местных общин» было представлено в марте этого года. Отчет был опубликован в рамках партнерства проекта Єднання для громади, который реализуется ИЦАР Єднання при поддержке Европейского Союза, Фонда «МХП-Громаді» и исследовательского центра Info Sapiens.

Опираясь на исследования, украинские общины могут присоединиться к так называемому Индексу успешности развития общин — методологии, позволяющей им комплексно оценивать своё развитие путём сочетания статистической информации и опыта самих жителей (социологии). Рабочая гипотеза ИЦАР Єднання и Фонда «МХП-Громаді» выглядела следующим образом: там, где люди участвуют в жизни общины и имеют для этого соответствующие условия, они хотят оставаться жить.

«Этот индекс представляет собой принципиально новый способ взглянуть на развитие общины не как на набор сухих показателей и цифр, а как на то, как эти показатели отражаются в реальной жизни людей, — рассказывает Владимир Шейгус, исполнительный директор ИЦАР Єднання. — Его методология учитывает финансовые, безопасностные, инфраструктурные и социальные показатели, включая уровень общественного участия жителей. Конечно, Индекс не является рейтингом „лучших“ и „худших“. В основе его подхода лежит сочетание объективных данных и субъективного мнения жителей».

«Сама по себе идея Индекса, в первую очередь, заключалась не в том, чтобы составить некий рейтинг, а в том, чтобы предоставить общинам эффективный инструмент управления и сопровождения процесса принятия решений, — добавляет Максим Машляковский, методолог Индекса и консультант Info Sapiens. — Использование Индекса на уровне общин должно помочь им: (1) комплексно, со всех сторон оценивать и отслеживать состояние дел в общине, учитывая все аспекты (более 60 показателей), а не только, например, благосостояние или общие настроения жителей; (2) выяснить, как фактические действия местных властей (например, бюджетные расходы по тем или иным статьям) влияют на улучшение восприятия качества жизни жителями, ведь именно это восприятие в дальнейшем определяет решение „уехать или остаться“; (3) понять, в какой степени каждая сфера жизни и каждый мелкий аспект соответствующей сферы влияет на качество жизни в общине, а значит, выстроить приоритетные направления для улучшения; (4) соединив важность сфер и аспектов жизни с их оценкой, прийти к пониманию комплексной стратегии развития общины».

Сам «Индекс» работает по следующей схеме: исследователи после многочисленных интервью анализируют информацию по восьми ключевым направлениям (ниже указаны пять ключевых):

Безопасность: общая оценка ситуации и ощущение безопасности;
Социальная сфера: удовлетворённость образованием, социальными услугами, доступностью медицинских услуг и экологией;
Гражданское общество и сплоченность: уровень самоидентификации с сообществом и оценка влияния местных религиозных организаций;
Экономика: активность бизнеса и возможности трудоустройства;
Власть и бюджет: прозрачность местной власти, возможность влиять на неё и общий уровень удовлетворённости местной властью.

В результате украинские ТО получили локально адаптированный инструмент для независимой самодиагностики.

Самопроверка

В исследовании также продемонстрировали, как Индекс работает на практике. Социологи опросили жителей четырех ТО — Каневской (Черкасская обл.), Мироновской (Киевская обл.), Любешевской (Волынская обл.) и Тростянецкой (Винницкая обл.), сравнили их между собой — и с показателями «всей Украины».

Исследователи выяснили, что Тростянецкая и Мироновская ТО имеют самые высокие значения индекса, которые значительно превышают среднее значение по Украине. Впрочем, например, в обеих этих общинах есть возможности для улучшения по показателям «гражданское общество» и «экономика», а в Мироновской — также по показателям «инфраструктура» и развитие (показатели находятся на уровне среднего по Украине). Что касается остальных общин, то сильной стороной Каневской общины является безопасность, Любешевской — гражданское общество и сплоченность, а остальные показатели требуют улучшения.

Максим Машляковский отмечает, что на основе первой волны исследования четырёх общин можно выделить ряд важных выводов.

«Во-первых, нам удалось количественно оценить и продемонстрировать, что для улучшения положения дел в обществе в целом недостаточно навести порядок в какой-то одной сфере. Пусть даже такой сферой будет „социальная сфера“ или экономика, успеха можно достичь только с помощью комплексного подхода, — комментирует он. — Во-вторых, как и ожидалось, безопасность оказалась важнейшим и очень влиятельным фактором — своего рода обязательным критерием. Однако, поскольку этот фактор в значительной степени находится вне контроля общины, перед местными властями стоит еще более сложная задача — нужны даже более значительные положительные сдвиги в других сферах, чтобы заставить людей остаться, а инвесторов прийти, несмотря на безопасностные угрозы. В-третьих, гражданское общество и сплоченность оказались крайне важными для успеха общин — та самая „невидимая атмосфера“, формированию которой способствуют, в том числе местные общественные и религиозные организации и СМИ, и которая формирует ощущение себя частью общины, в значительной степени влияет на привлекательность общины для жизни, частично компенсируя даже отставание по „исключительно материальным показателям“. Отставание же в этой сфере способно нивелировать достижения по другим направлениям. В-четвертых, как показало исследование, положение дел в собственной общине оценивается жителями в целом лучше, чем положение дел в стране в целом, следовательно, можно говорить о том, что именно успешность местных общин является определяющим фактором для оптимизма их жителей».

Мнение жителей — в приоритете

Стейкхолдеров, для которых создание Индекса представляет пользу, как минимум двое.

Во-первых, это местные власти, которые, сравнивая свои показатели с условно соседними ТО, могут корректировать стратегические программы развития общин и изменять их приоритеты.

Во-вторых, это внутренние или международные инвесторы, которые перед тем, как «входить» в ту или иную ТО, могут получить ответы на вопросы «А будут ли здесь люди, с которыми мы будем работать?», «Какова здесь ситуация с безопасностью?», «Насколько прозрачны местные власти?» и так далее.

Разработчики Индекса утверждают, что он постоянно совершенствуется. В контексте евроинтеграции, регионального развития и реформы государственных инвестиций он позволяет корректно учитывать мнение жителей общин и привлекать их к принятию ключевых решений.

«В условиях сокращения численности украинцев голос каждого жителя становится всё более важным. Это уже не просто вариант, а ключевой элемент, как бы ни было трудно и неохотно это воспринимать чиновникам, — подчеркивает Владимир Шейгус. — Принимая это как данность, органы местной власти должны быть заинтересованы в беспристрастном и независимом анализе ключевых параметров жизни в своей территориальной общине и могут перейти от интуитивных решений к доказательному управлению. Убежден, что Индекс успешности развития общин — это прекрасный инструмент для решения этой задачи».

«Индекс успешности развития общин»: новый подход к оценке местного развития